行业动态空间规划041904

本期导读

?住房和城乡建设部关于开展年城市体检工作的通知

?聚焦兜底线保民生以标准化高质量推进基本公共服务均等化

?李克强主持召开国务院常务会议通过《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》

?自然资源部国土空间生态修复司关于印发《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）》的函

?第六期国土空间规划编制工作推进会（年4月19日）

?国家乡村振兴局党组书记、局长王正谱：全面推进乡村振兴

?贺雪峰：村庄建设的目标是什么

?周其仁谈乡村振兴内生动力：三大潜力需求亟需得到满足

?国土空间生态修复如何做到明确目标问题、有序高效治理？

?中共广东省委广东省人民政府印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》

?《长兴县国土空间总体规划（—年）》（公众版）

?审批时间、费用双降50%！东莞工程建设项目“多测合一”来了

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住房和城乡建设部关于开展年城市体检工作的通知

近日，为深入贯彻习近平总书记关于城市体检工作重要指示精神，落实中央全面深化改革委员会关于建立城市体检评估机制的改革任务要求，住房和城乡建设部发布“关于开展年城市体检工作的通知”，对体检工作开展相关事项作出规定。

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聚焦兜底线保民生以标准化高质量推进基本公共服务均等化

基本公共服务实现均等化，是我国到年基本实现社会主义现代化远景目标的重要组成部分。党的十九届五中全会提出，“十四五”期间要健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。在全面建成小康社会之后开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，制定和实施《国家基本公共服务标准（版）》（以下简称为《国家标准》），为全国各地提供大致相当的基本公共服务划定了底线、明确了责任，是健全基本公共服务体系的关键一步，为今后五年实现“基本公共服务均等化水平明显提升”奠定了坚实基础。

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一、《国家标准》坚持以人民为中心，紧扣弱势群体的急难愁盼和人民群众的基本生活保障

《国家标准》将以人民为中心的发展思想贯穿于国家基本公共服务标准研究制定的各个环节，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，并将提供标准化的基本公共服务作为共享改革发展成果和实现共同富裕的重要途径。国家基本公共服务标准围绕公民个体从出生到死亡各个阶段和不同领域，着眼于实现人民群众都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，明确各级政府兜底保障的基本公共服务项目和标准，以“标准化”推动城乡、区域、人群间基本公共服务水平差距不断缩小，将以人民为中心的发展思想落到实处、做到细处。

基本公共服务涉及到与人民生活和经济社会发展密切相关的多个领域，制定和实施国家基本公共服务标准是解决不平衡不充分问题、满足人民美好生活需要的重要手段。人民希望享受基本公共服务，更希望享受均等优质高效的基本公共服务，共享改革发展成果。如何适应现代社会背景下公众对政府履行基本公共服务职能的新要求，如何更好满足人民群众对基本公共服务的客观需求，成为各级政府需要共同面对的重要课题。制定和实施国家基本公共服务标准，就是要进一步明确基本公共服务的实现目标，优化资源配置，明晰责任权属，保证基本公共服务的公正、均等、高效和稳定供给。通过国家标准的实施，不仅能够增强政府的公共服务意识，提高政府的公共服务能力和效率，而且能够使城乡居民从切身利益的变化中感受到政府的公共服务行为，从而提高对政府公共服务的认同感和满意度。

二、《国家标准》坚持整体理念和系统思维，统筹推进基本公共服务标准体系建设和顶层设计

《国家标准》以幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障为统领，涵盖公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等9个领域，提供22类80项公共服务。每一项公共服务明确了服务对象、服务内容、服务标准、支出责任、牵头负责单位等要素，内容明晰，体系完整，以此作为政府履行公共服务职责和人民享有相应权利的依据。

国家基本公共服务标准是全国层面的基础标准，是在考虑国家经济社会发展水平和财政保障能力的基础上，逐项确定基本公共服务的基准和最低要求，属于政策标准，与通常意义上的技术性标准存在一定差异。对于基本公共服务提供者而言，国家标准是全国统一的基本公共服务标准的下限，各地不论经济社会发展水平高低都应该兜底保障。对于基本公共服务享有者来说，国家标准是权利清单，保障了人民群众基本生存和发展的权利。

基本公共服务标准体系是一个立体化体系，既包括国家标准，也包括地方标准。国家标准是全国层面的指导标准，属于顶层设计，地方标准是体现地方客观情况和地域特色的实施标准。国家标准是底线标准，地方标准不能低于国家标准。同时，基本公共服务标准不搞平均主义，要尊重不同地区之间的经济社会差异。各地依据国家标准和各领域标准规范，结合本地区经济基础、空间布局、人口结构和变动趋势、文化习俗等因素，经与国家基本公共服务规划和标准衔接，并进行财政承受能力评估后，因地制宜制定本地区基本公共服务具体实施标准，逐步形成既有基本共性又有特色个性、上下衔接的基本公共服务标准体系。

三、《国家标准》坚持目标导向和问题导向，聚焦新发展阶段的共同富裕目标和均等化面临的突出问题

《国家标准》立足基本国情，牢牢把握基本民生需要，突出重点领域、重点群体和薄弱环节，将更多着眼点放在“雪中送炭”上，明确政府兜底保障的标准与水平，巩固基本公共服务投入，促进基本公共服务资源向基层延伸，向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，织密扎牢民生保障网。同时，国家基本公共服务标准抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以缩小城乡间、区域间、人群间的基本公共服务差距为方向，努力推进基本公共服务均等化，有助于扎实推进共同富裕。

随着经济社会发展阶段和国内外形势的变化，人民群众对美好生活的需要日趋多元化，社会结构多元发展，利益格局深刻变动，各种深层次矛盾相互交织，基本公共服务均等化需要解决的突出问题和需要实现的预期目标也会发生相应变化，这需要予以充分研判和积极应对。国家标准必须始终突出重心、聚焦靶心、集中用力、精准发力，注重抓重要领域和关键环节，将有限的资源优先用在“刀刃”上，按照政府兜底保障的标准和水平，优先补齐基本公共服务短板。在补足设施、设备等“硬短板”的同时，更加注重补齐体制机制、人才队伍等“软短板”。当前，东部发达地区特别是大城市面临“新二元结构”问题，外来人口加剧流入极大增加了基本公共服务常住人口全覆盖的实现难度，西部欠发达地区特别是边远地区和农村面临“空心化”问题，人口迅速外流导致基本公共服务设施闲置和资源浪费现象严重，这在国家标准的制定过程中都予以充分考虑，也必将在国家标准的落实执行中得到妥善解决。

四、《国家标准》坚持尽力而为和量力而行，强调民生保障与经济社会发展阶段相适应

《国家标准》充分考虑需要与可能，既根据我国经济社会发展和财力状况，不断加大保障和改善民生的工作力度，又兼顾各地发展的阶段性特征和财政承受能力，强调不能一味地提高标准和作出脱离实际的福利承诺。作为满足全体公民生存和发展基本需求的保障，国家标准由实现该项基本公共服务供给所需要的人力、财力、物力等因素综合决定，一般情况下只升不降。同时，国家标准还会随着基本公共服务内容增加、物价变化和城乡居民收入增加而进行调整。由于涉及到基本民生和广大人民群众的切身利益，国家标准的制定与调整都需要经过科学研究和慎重决定。

当前我国正处于全面建成小康社会之后开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段，经济总量稳居世界第二但人均经济总量不高，城乡之间和区域之间的发展不平衡问题仍比较突出。制定国家标准必须充分考虑基本国情，既要坚持尽力而为，着力保障和改善民生，又要坚持量力而行，合理引导社会预期，不能吊高胃口，不能盲目攀比。国家标准过低，难以对政策实践发挥实质性指导作用，过高则会给公共财政造成较大压力，一旦无法兑现就会有损政府形象和失去群众信任。各地结合社会经济、资源禀赋、人口结构等变化，确保财政供给能力具有可持续性，因地制宜合理确定本地基本公共服务标准水平，同时推动标准水平动态调整。

五、《国家标准》坚持继承与创新相结合，增强基本公共服务的便利性和可及性

《国家标准》主要依据《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》等文件来确定，在“十三五”基本公共服务清单的基础上，根据党中央国务院近期的相关部署，按照幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障9个方面来进行梳理重组，既体现出在国家相关政策文件中，基本公共服务由行业特点向服务特性的转变，也体现出国家基本公共服务内容的延续性和创新性。

国家标准突出“现居住地”“辖区内”等地域范围特征，着力推动人民群众就近就地享有基本公共服务，部分服务内容和项目进一步明确了服务频次和服务规范，从而极大增强了基本公共服务的便利性和可及性。在此基础上，建议今后各级政府要紧扣人民群众获取基本公共服务的便利性和可及性，以服务半径和服务人口为基本依据，更好统筹基本公共服务设施布局和共建共享。加强服务供需对接，加大信息化应用，推进“一站式”办理，提高经办机构标准化服务管理水平，推动群众便捷享有。国家层面上要以《国家标准》的贯彻落实为重要抓手，进一步推动相关标准体系建设，推动完善统一协调、运行高效、多元共治的基本公共服务标准化管理体制，健全基本公共服务标准的实施保障机制，推动基本公共服务更加便捷可及。

国家标准突出政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，强化标准落实和监督问责，同时要求充分发挥市场机制作用，积极引导社会组织、相关企事业单位和公众参与，同时要求将适合通过政府购买方式提供的基本公共服务纳入政府购买服务指导性目录，突出基本公共服务标准在政府购买服务中的基础性作用，推动基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化，有效提升服务供给效能。国家标准的实施要求促进标准信息公开共享，利用政府公报、政府网站、新媒体平台等及时公开各项基本公共服务标准，畅通意见建议反馈渠道，方便群众获取信息、参与标准监督实施、维护自身权益，同时推动形成全国统一的基本公共服务标准信息资源库。国家标准的实施强调要加强监测预警，及时跟踪各地各行业的标准水平和实施进展，对各地落实情况进行检查指导，对未达到国家标准以及脱离实际盲目攀高的地方进行监督提醒。同时构建基本公共服务均等化评价指标体系，推动各地区各领域开展均等化水平评价。上述举措的施行，必将有效提升基本公共服务供给与广大人民群众需求的适配性，增强基本公共服务供给的规范性，有效推动基本公共服务的全覆盖、可及性和便捷化，实现基本公共服务的高质量发展。

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李克强主持召开国务院常务会议通过《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》

国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议，部署进一步实施好常态化财政资金直达机制，更好发挥财政资金惠企利民作用；通过《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》。

会议指出，实施财政资金直达机制是创新宏观调控的重大举措。按照党中央、国务院部署，去年中央财政下达直达资金1.7万亿元，对市县基层实施减税降费发挥了“雪中送炭”作用，为稳住经济基本盘提供了重要支撑。按照《政府工作报告》要求，今年将直达机制常态化，与去年直达资金全部为增量资金不同，今年主要为存量资金，通过改革调整资金分配利益格局，把中央财政民生补助各项资金整体纳入直达范围，资金总量达2.8万亿元。目前中央财政已下达直达资金2.6万亿元，其中超过2.2万亿元已下达到资金使用单位。下一步，一要突出直达资金使用重点。着眼促进经济稳中加固，将直达资金作为冲抵部分阶段性政策“退坡”影响的重要措施之一，继续主要用于支持保就业保民生保市场主体，让资金流向群众希望、企业期盼的方向和领域以及基层保工资保运转，集中更多财力加大对义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生的投入，支持农田水利建设。二要督促地方做好剩余直达资金下达和使用，保障相关政策及时落地生效。引导地方在中央直达资金基础上，因地制宜扩大地方财政资金直达范围。省级政府要继续当“过路财神”、不当“甩手掌柜”，把更多财力下沉，增强基层抓政策落实的能力。三要严格直达资金监管。财政、审计及相关部门都要加强监督，动态跟踪地方资金分配、拨付和使用情况，及时发现和纠正存在问题，对相关地方和责任人要视情通报约谈，对虚报冒领、截留挪用等违法违规行为发现一起彻查一起、严肃追责问责，确保直达资金用在刀刃上，更好发挥惠企利民实效。

会议通过《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》。草案强化对耕地特别是永久基本农田的管理保护，严守耕地保护红线，在严格控制农用地特别是耕地转为建设用地的同时，进一步明确控制耕地转为林地、草地等其他农用地，严格执行耕地“占补平衡”制度。草案细化土地征收程序，设立征收土地预公告制度，规范征收补偿，规定有关费用未足额到位的不得批准征收土地，保障被征地农民知情权、参与权、监督权。草案明确保障农民合理宅基地需求，规范宅基地管理，强调保障农民依法取得的宅基地权益。草案还细化土地督察制度，强化监督检查措施，建立动态巡查等机制，并加大对破坏耕地、非法占地、拒不履行土地复垦义务等违法行为处罚力度，增加了对耕地“非粮化”的处罚规定。

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自然资源部国土空间生态修复司关于印发《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）》的函

近日，自然资源部国土空间生态修复司印发《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）》，要求各部门在工作中参照执行。

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自然资源部国土空间生态修复司关于印发《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）》的函

有关省、自治区、直辖市自然资源主管部门：

根据《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发[]号）和《全域土地综合整治实施要点（试行）》等要求，为夯实基础，强化监管，稳妥有序推进试点工作的开展，现印发《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）》，请在工作中参照执行，如有意见建议，及时反馈我司。

附件：全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）

自然资源部国土空间生态修复司

年4月14日

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第六期国土空间规划编制工作推进会（年4月19日）

4月19日，自然资源部召开第六期国土空间规划编制工作推进视频会。自然资源部副部长庄少勤出席会议发表讲话，西安市资源规划局设主会场，各分县局设分会场。会议通报了生态保护红线、省级规划预审，国土空间规划过渡期、基数细化规定、市县级规划审查报批，“一张图”实施监督信息系统等有关工作。广东、南京等部分省市做了典型发言。

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国家乡村振兴局党组书记、局长王正谱：全面推进乡村振兴

近日，国家乡村振兴局党组书记、局长王正谱在学习时报上发表要“全面推进乡村振兴”的重要言论。从扎实推进乡村振兴重点任务落实见效、建立健全全面推进乡村振兴工作机制方面进行了具体阐述。

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实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴战略全局作出的重大决策部署，充分反映了人民的期盼、时代的呼唤、发展的必然。脱贫攻坚目标任务如期完成后，“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴的新阶段，各级乡村振兴部门要大力弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上、开拓奋进，接续谱写乡村全面振兴新篇章。

深入学习领会习近平总书记重要讲话精神

党的十九大以来，习近平总书记就实施乡村振兴战略作出系列重要指示，在党的十九届五中全会上进一步强调全面实施乡村振兴战略，在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话，对全面推进乡村振兴提出明确要求。习近平总书记的重要讲话精神，为乡村振兴工作指明了前进方向、提供了根本遵循，必须深刻领会、准确把握。

把握历史方位，坚定不移推进乡村全面振兴。习近平总书记指出，民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。强调坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来。要求努力绘就乡村振兴的壮美画卷，朝着共同富裕的目标稳步前行，实现“三农”工作重心的历史性转移。我们要自觉对标对表习近平总书记的重要讲话精神和党中央的部署要求，深刻认识乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，对实现第二个百年奋斗目标的重大意义和深刻内涵，忠实履行好党和人民赋予的职责使命。

把握首要任务，坚决防止发生规模性返贫。习近平总书记指出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。当前，相当一部分脱贫户收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱，一些边缘户稍遇到点风险变故就可能致贫，脱贫地区防止返贫和新致贫的任务还很重。要求做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，绝不能出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫，这是乡村全面振兴的基础和前提。我们要紧紧扭住巩固拓展脱贫攻坚成果不放松，扎实做好同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

把握重点举措，加快推进乡村振兴落地见效。习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐。要求加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展见实效，加强和改进乡村治理，这是全面推进乡村振兴的重点工作。我们要加快推进乡村产业发展壮大，加快改善农村发展建设面貌，不断改进乡村治理，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

把握政治保障，全面加强党对“三农”工作的领导。全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。要求五级书记抓乡村振兴，县以上各级党委发挥好农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，健全议事协调、督查考核等机制，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，这是全面推进乡村振兴的根本保证。我们要始终坚持党对“三农”工作的全面领导，为乡村全面振兴提供坚强政治保证。

扎实推进乡村振兴重点任务落实见效

贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，要把防止规模性返贫作为头等大事，把做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为最紧迫的任务，把改善农村人居环境和乡村治理作为着力点和突破口，努力推动乡村振兴工作开好局、起好步、见实效。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴部门第一位的政治任务，摆到头等重要的位置来抓，坚决守住不发生规模性返贫的底线。健全防止返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。对有劳动能力的人口，坚持开发式帮扶方针，帮助他们用自己的双手勤劳致富，防止陷入福利陷阱、政策养懒汉。对没有劳动能力的人口，做好兜底保障，及时纳入现有社保体系，并逐步提高保障水平。强化易地搬迁后续帮扶，加大搬迁脱贫人口产业、就业后续帮扶，加强安置点基础设施和公共服务建设，深入推进安置区社区治理，提升管理服务水平，促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。促进脱贫人口稳定就业，继续开展东西部劳务协作，拓展中西部地区就地就近就业渠道，统筹用好乡村公益岗位，加强职业技能培训，确保脱贫人口稳定就业、持续增收。加强扶贫项目资产管理和监督，建立健全资产管理制度，持续发挥扶贫项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴中的作用。开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各地巩固脱贫攻坚成果责任。

扎实推进同乡村振兴有效衔接。推动工作体系有序转换，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。扎实推进政策有效衔接，过渡期内，保持现有帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整，实现“稳定一批”“衔接一批”“创设一批”，确保政策不断档、工作不脱节。继续开展驻村帮扶，继续向重点村选派驻村第一书记和工作队，对任期已满的驻村干部有序轮换，对新派驻的干部组织开展轮训，加大宣传表彰和激励力度，树立鲜明导向。支持脱贫县加快发展。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县，支持各地在脱贫县中自主选择一部分县作为乡村振兴重点帮扶县，加大政策倾斜和帮扶力度。促进脱贫地区产业提挡升级，补齐脱贫地区产业技术、设施、营销等短板，加快劳动密集型产业发展和创新创业，深化消费帮扶，促进脱贫地区乡村特色产业发展壮大。完善东西部协作和定点帮扶机制，调整优化东西部协作结对关系，继续加大对西部地区资金支持和人才支援，加强劳务协作、产业合作，推进产业梯度转移。继续坚持中央单位定点帮扶机制，适当予以调整优化。广泛动员社会力量参与帮扶，组织动员民营企业实施“万企兴万村”行动，引导社会各界积极支持和参与乡村振兴。

统筹推进农村人居环境改善和乡村治理。这是全面推进乡村振兴的重要基础性工作，也是农民群众的深切期盼，必须加快补上这块突出短板。编制实用性村庄规划，对集聚提升类等建设需求量大的村庄，加快推进“多规合一”村庄规划编制，对农房、生产设施、生活服务设施、社会事业设施等建设作出规划安排，依规开展建设，打造一批环境优、生活好、乡风美的美丽宜居村庄。大力推进农村厕所革命，全面开展农村户厕摸底，建立工作台账，及时发现解决问题;持续开展干旱、寒冷地区适用技术和产品研发，加强实地技术服务，提升改厕质量，实现年基本普及卫生厕所。强化污水治理和垃圾处置。加强水源保护区、城乡接合部、乡镇所在地、中心村等区域农村生产生活污水治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，提升治理水平。抓好重点区域社区治理。开展乡村治理示范创建，全面加强以村级党组织为核心的村级组织建设，建立健全党组织领导的自治法治德治相结合的社区治理体系。

建立健全全面推进乡村振兴工作机制

实现乡村全面振兴，最根本的保证是要落实习近平总书记重要指示精神和《中国共产党农村工作条例》规定，切实加强党对农村工作的全面领导。

坚持五级书记抓乡村振兴。建立中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的管理体制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，省市县乡村五级书记一起抓，为全面推进乡村振兴提供坚强政治保证。建立乡村振兴责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系，压紧压实各方责任，确保乡村振兴各项政策举措落到实处。

坚持党委农村工作领导小组统筹领导。坚持各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹领导，充分发挥党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等作用。对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。开展乡村振兴督查。

加强乡村振兴机构队伍建设。脱贫攻坚战取得全面胜利后，党中央决定将扶贫工作机构重组为乡村振兴工作机构，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进乡村振兴有关具体工作。各地也将参照国家层面做法对扶贫工作机构进行调整。面对新使命新任务，我们要加强系统学习和调查研究，不断提高做好乡村振兴工作的能力和水平。要大力弘扬脱贫攻坚精神，狠抓工作落实，为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化作出新的更大贡献！

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贺雪峰提出当前乃至未来相当长一个时期，村庄建设的目标不是“强富美”，而是要为缺少城市体面安居能力的相对弱势的广大农民提供在农村的基本保障与返乡退路。

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一、

乡村振兴的一个重要内容是村庄建设。当前实践部门在村庄建设上已经有了很多探索，也投入了巨额人财物力资源。村庄人居环境整治，美丽村庄建设，乡村产业发展，乡村全域旅游，一二三产业融合，甚至按景区标准规划建设贫困村，都是作为乡村振兴重要内容的村庄建设实践。乡村振兴的最终目标是建设“农业强、农民富、农村美”的“强富美”乡村。现在的问题是，实现“强富美”的目标是年，即三十年以后的事情，当前全国农村还有2亿多农户，其中有6亿多人仍然居住在农村，有8亿多农村户籍人口。这2亿多农户都承包了农村土地，在农村有宅有房，且绝大多数农户家庭仍然耕种土地，从农业中获取收益。在这样一种农情和国情下面，将“强富美”村庄建设当作当下目标是否合适，就需要讨论。

首先来讨论“农业强”的问题。当前中国有大约20亿亩耕地，有2亿多农户，户均10亩耕地，70%以上家庭仍然耕种自家土地，主要是由留守农村中老年人耕种土地，另外还有比例不等、通过自发流转形成适度规模经营的“中农”，主要是无法或不愿外出务工经商青壮年夫妻，通过流入土地形成三、五十亩的经营规模，通过经营农业可以获得不低于外出务工收入。“中农”在农村社会结构和村庄治理中是地地道道的“中坚农民”，这些“中坚农民”成为村庄治理中的积极分子，成为村组干部的主要来源。

在未来相当长一个时期，城市无法为所有农户家庭提供体面就业与安居机会，农户通过代际分工，年轻子女进城，年老父母留守农村、以化解和分散进城压力。这个意义上，正是农业和农村为中国2亿多户八亿多农民提供了就业与收入机会，农业和农村是中国农民的基本保障，也是他们进城失败的退路。因此，农业强不强不是当前三农问题的根本，中国农业目前主要是保障粮食安全和保障2亿多户八亿多农民基本生存条件。不能为了农业强就将缺少进城机会的农民赶进城去。只要当前中国农业仍然要为八亿农民提供保障与退路，只要城市还无法为所有进城农民提供可以安居的稳定就业与较高收入，中国农村土地就应当优先服务于中国农民的就业与收入，就不能人为将土地集中起来发展以规模经营为基础的现代农业。在现阶段，单纯强调“农业强”，显得操之过急。

再来讨论“农民富”的问题。有一种片面的认识，认为要让农民富就必须要发展农村产业，或让产业在农村发展起来。这种认识是错误的，原因是产业发展有自身的规律，人为在农村发展产业，逆势而动，违反经济规律，是不可能成功的。当前第二产业集中在地级以上城市和沿海城市经济带，县域范围第二产业缺少发展空间。离开第二产业，在农村发展第三产业也就成空中楼阁。即使发展乡村旅游和休闲农业，也只可能集中在具有区位优势和资源优势的极少数农村，绝大多数农村是不可能靠发展乡村旅游致富的。在农户众多、户均耕地有限的情况下面，靠农业致富也不可能。极少数地区通过种植经济作物致富，也都集中在资金密集、技术密集且市场风险巨大的产业上。即使农户因此致富，也不可能推广。一旦推广，所有农户都会陷入到巨大风险当中。这是规律。

那么，农民还有没有致富机会呢？当然有的，这个致富机会就在城市，且实际上农民早在上个世纪就进城务工经商，很多农户都在城市发财致富以致安居乐业了。城市机会向包括农民在内的所有人开放，农民是中国市场经济中最活跃的主体，他们积极寻找市场机会，自己获得劳动收入，推动中国经济快速发展。在城市安居的农民退出农村承包地，由仍然留守农村青壮年农民耕作，留守农民因此可以扩大经营规模，成为“中坚农民”。进城的农民越多，他们让渡出来的农村获利机会就越多，农村自然就会产生出积极捕获取这类获利机会的“中农”。这是自生自发产生出来的“中农”，是“野蛮”生长出来的，具有顽强生命力，他们不套取国家农业政策补贴，他们最具有从事农业的比较优势，他们因此是强大的，是代表当前中国农村最为先进生产力的。反过来，那些依靠国家补贴进入到农业的资本几乎没有能打的，即使套取了国家补贴，也大都很快失败了。这几十年这类教训这实在是比比皆是啊。

也就是说，“农民富”不是靠有能力带领农民致富的救世主，更不可能靠城市资本下乡，而是靠城市，靠市场，靠他们自己的努力。越来越多农民进城并在城市安居下来，就留给在村农民越多农业获利机会，在村农民就可以扩大农业经营规模，占据更多农业市场，提高农产品议价能力，从而靠农业也能获得不低于进城的收入。

最后说“农村美”的问题。农村确实很美，因为农村离自然近，远离城市喧嚣，春播秋收，春华秋实，四季分明。种子埋到土里，发芽，成长，结出果实，这样的食品吃起来最放心。采菊东蓠下，悠然见南山。最好还有小溪小河。白天艳阳高照，晚上月朗星稀。

当前农村基础设施大都建设得很好了。农业也早已机械化，告别了肩挑人扛，即使农村老年人也可以耕田种地，种花养草。农业生产不再是重体力劳动，农业本身兼具就业与休闲，只要能与土地结合起来，具有劳动能力的农民就可以从土地上获得收入与意义（收入本身很重要，以及劳动作为一种需要）。因此，农村天然适合老年人的退养。

这个意义上讲，只要农村具有基础设施，生产生活便利，居住环境干净整洁，这样的农村就很美。农村的美不是要按城市标准进行景区打造，也不是要让城市人来下乡旅游，而是农民生产生活方便。按这个标准，当前中国大多数农村已经很美了。当然，农村再多栽一些树，等树长大，有更多鸟飞来安家，就更美了。

“农村美”不是要为城市小资提供休闲去处，这样的去处在特定景区，这些景区由资本与具有区位优势农民共同打造，他们赚城市人的钱。全国绝大多数农村不可能打造成景区来赚城市人的钱，他们要的是与当前经济收入水平相适应的宜居，而不是也不可能是体现城市小资“乡愁”的美丽乡村。

当前的中国农民没有“乡愁”而只有“城愁”，他们希望进城并能在城市体面安居，如果无法在城市体面安居，他们就回到农村，毕竟农村生活成本低，是熟人社会，有自己住房，还可以与土地结合起来。农村既是无法体面进城农民的退路，又是留村农民体面生活的保障。

也是因此，“农村美”的关键是要为仍然占到中国人口大多数的农民提供保障，尤其是要为相对弱势、缺少进城机会的农民提供保障。“农村美”不是抽象的，而是具体的，不是为城市小资提供的，而是为缺少体面进城机会仍然相对弱势农民提供的。以这个标准来看当前全国各地正在投入巨资打造美丽村庄的实践，就真是错得离谱。

二、

基于以上讨论，当前全国乡村振兴的开局存在着太多误区。以下简单讨论。

第一，在当前乃至未来相当长一个时期，村庄仍然要为2亿多户八亿多农民提供基本保障与返乡退路。除极少数具有区位优势可以打造为景区从而通过发展乡村旅游来赚钱的村庄以外，绝大多数村庄建设的重点是为农民提供基本生产生活基础设施。

第二，在城市化背景下面，产业集中是经济规律，刻意发展乡村产业不可能让农民在农村致富。农民致富的机会在城市，只有大多数农民进城并在城市体面安居，他们才能让渡出农村获利机会。

第三，农村会自然而然顽强生长出来一个“中农”阶层，国家没有必要刻意鼓励农民工返乡创业，没有必要推动城市人才进村，更不应支持城市资本下乡。大量农民进城去了，具有比较优势的农户家庭会顽强地获取进城农民让渡出来的机会，并因此成为农村的真正主人。

第四，农业强不能变成对一般农户以及老人农业的排斥。老人农业具有顽强生产力且农业本身不仅是就业而且是意义来源，就一定不能将农民从农业中排斥出去。农业强的根本是保障粮食安全，而不是要靠农业赚取利润。相对来讲，种子安全远比抽象讲“农业强”重要得多。种子安全不能靠市场解决，所以国家要重视。在中国2亿多农户仍然具有极强粮食生产能力的情况下面，国家就不要刻意推动资本来代替一般农户。市场条件下面，老人农业比资本农业有更大优势。

第五，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，只有市场失败的地方，国家才介入进来。城市向农民开放，所有市场机会都向农民开放，这个时候，致富是农民自己的事情。农民中的相对弱势群体，他们进入市场和城市可能失败，国家就要为这些可能失败的农民保留返乡退路。在目前阶段，乡村振兴的核心是为进城失败农民保留返乡退路，以使农民返乡后仍然可以有相对体面的农村生活。至少在目前阶段，乡村振兴不是要让农民不愿进城，或即使农民在城市有了体面安居的条件，也还要有一个比城市更好的消遣去处。

第六，因此，美丽乡村建设中，不是要将乡村建设得比城市更好，而是要让乡村可以低成本地维持基本生产生活秩序，为难以在城市体面生活的农民提供农村的体面生活。正是在农村获得体面生活的成本比城市低，相对弱势的农民才可能在农村体面生活。现在美丽乡村建设大都是在为富人建设乡村，本质上是排斥农民的，因此方向是错误的。

小结一下。当前乃至未来相当长一个时期，村庄建设的目标不是“强富美”，而是要为缺少城市体面安居能力的相对弱势的广大农民提供在农村的基本保障与返乡退路。美丽乡村建设不是要建设一个比城市更好更宜居的乡村，而是要为农民提供基本生产生活秩序的保障，从而让农民可以在农村获得水平相对较低却也体面的农村生活。

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在中国发展高层论坛年会经济峰会上，北京大学国家发展研究院教授周其仁在谈及乡村振兴话题时表示，更好地激发乡村振兴的内生动力，应当抓住国民经济对乡村提出的三大潜在需求。

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周其仁表示，经过多年努力，中国的农民、农业、农村有了很大的发展和提升，但三农仍然是国民经济中较为薄弱的环节，农业现代化程度仍较低，务农人口收入相较其他行业还较低。

乡村振兴的内生动力来源于何处？周其仁认为，讨论乡村振兴的潜力不能单单从乡村着眼，而应当从整个国民经济着眼。

“要看整个国民经济对乡村、对农民、对农业还有哪些潜在的需求没有得到满足。抓住这些潜在需求，就能把三农问题解决地更好一点。”周其仁说。

周其仁表示，在中国城市化进程中，有大量要素从乡村被抽到城市，尤其是受教育程度较高的劳动力大量离开农村。这是过去几十年国民经济发展的显著特征。

但近年来的观察显示，高速的城市化与工业化也对乡村提出了三大新的没有得到满足的要求：

第一，随着国民收入的提高，整个国民经济对农产品特别是对较高质量农产品的需求非常旺盛。中国消费中最大的开支是食品，食品消费必定涉农，但目前很多食品需求高度依赖国际贸易。

周其仁表示，近期观察到的变化是，食品消费对“新鲜”的需求越来越高，而“新鲜”就对“距离”有一定要求。

“去年的新冠疫情也给了我们启发，长途冷链物流供应的模式受到反思，很可能要发生变化，要转向和消费地更接近的地方直接供应，这样也可以降低碳排放压力。”周其仁说。

周其仁表示，国民经济对高质量农产品的需求非常重要，因此城市周边的农村有很大的潜力需要发展。“现在的问题是在城市经济中农业占比太小，城市周边的农村虽然非常靠近消费中心，但农业在城市经济决策中的比例太轻，没有引起足够的重视。”他说。

其他两大潜在需求分别是：第二，城市居民要到乡村度假，靠近景点的农村还不够美观。第三，新技术也可以在农业农村建设中找到应用场景，高科技可以应用到农业。

周其仁强调，不仅要看到乡村振兴的潜力，更要看到这些潜力在什么地方，要针对这些潜力去除体制机制方面的障碍，将潜力发挥出来。

周其仁表示，“内生动力”的“内”的概念要看得更宽一些，注重乡村与城市的相互关系。“整个国民经济的每个分支要通过满足别人的需求来发展自己，这个道理城乡一致。农村在过去的发展中提供产品的数量和质量仍不够高。仅仅靠把收入从高收入地区转移过去是不够的，所谓的内生动力一定要创造给别的部门提供优质产品、优质服务的机会。”他说。

3

国土空间生态修复是一个复杂的过程，而非单一状态，它涵盖调查评价、规划设计、工程施工和实施监管整个生命周期，其中的每个阶段都涉及国土空间生态安全格局、生态基础网络、生态景观和空间要素。从不同角度综合评价国土空间生态系统状况，明确诊断国土空间生态系统产生功能受损或退化的病症、病因和病理，合理规划修复和整治目标与方式，保障国土空间生态修复有序、高效进行，最终实现人与自然和谐共生的目标。

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一、调查评价，明确问题

国土空间生态修复是以“山水林田湖草生命共同体”为中心，涉及生态、经济、社会协调的综合性工作，具有很强的地域性，因此，国土空间生态修复需要因地制宜，在开展具体的生态修复工作前，根据不同区域的侧重点，从国土空间生态环境现状、国土空间生态安全格局、国土空间综合资源禀赋、国土空间生态敏感程度、国土空间“三生”功能、国土空间交通区位条件等角度，开展详细的调查评价工作，从而明确问题，诊断国土空间生态系统生产功能受损或退化的病症、病因。

（一）国土空间生态环境现状评价

是生态现状评价、影响预测的基础和依据，能反映评价工作范围内的生态背景特征和现存的主要生态问题。主要包括气候条件、水资源、土壤条件、环境条件、立地条件、生物资源、环境资源等。

（二）国土空间生态安全格局评价

是保障国土空间、区域和城市生态安全的永久性格局，是我国划定生态用地、完善和落实生态功能区划、主体功能区划等区域调控政策的依据，也与国家、省市、区县等不同尺度上达成一致，形成系统性生态保护的关键性格局。主要包括重要生态安全屏障、重要生态功能区、水源涵养保护区、防风固沙保护区、生物多样性保护区、水土保持区、生态红线保护区、地质灾害危险区、土地利用结构、土地利用类型、国土空间开发强度、景观安全格局、景观破坏程度等的分布位置、特点和边界。

（三）国土空间综合资源禀赋评价

资源禀赋是区域的资源潜力、资源开发的优势力度和吸引力。国土空间生态修复过程中优势资源的开发可以较大程度地推动区域内社会经济正向发展，有助于确定优势资源、优势程度、非优势资源以及其资源组合的优劣程度。国土空间综合资源禀赋评价不仅包括自然资源条件的评价，还包括人文资源禀赋的评价。

（四）国土空间生态敏感程度评价

生态敏感程度是国土空间生态修复中着重考虑的内容，是生态系统对人类活动干扰和自然环境变化的承受和适应能力的反映。重点需要对土地侵蚀敏感程度、地下水污染敏感程度、地表水污染敏感程度、地质灾害敏感程度、特殊景观价值、历史文化价值、风景旅游价值、健康养生价值、自然保护价值等进行综合评价。

（五）国土空间的“三生”功能评价

“三生”是指生态、生活、生产，“三生”功能评价的目的是筛选确定出区域国土空间的主要功能、特色功能和后续可开发功能潜力，具体可以细分为生产性功能、承载性功能、景观性功能、历史文化性功能、生态功能、储蓄和增值功能及休闲娱乐功能等。

（六）国土空间交通区位条件评价

交通区位条件的评价，要从两个角度出发，一是结合地区的自然地理位置，根据区域的资源要素基础、地形条件、邻接状况来判断交通区位状况；二是结合区域社会经济发展规划，判断地区在整个区域经济发展框架中的功能定位，进而评判生态修复开展的经济基础和定位。

二、合理规划，确定目标

国土空间生态系统是一个完整的生命系统，不同区域和个体之间相互依存、相互影响，国土空间生态修复除地域性之外，还具有很强的尺度性，不同尺度的空间生态系统，其功能有不同的表现，产生的生态效应也不同。因此，国土空间生态修复需要在明确问题的基础上合理规划，从多尺度的国土空间范围内构建最优生态网络结构，在统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性的同时，强调不同尺度下、不同区域特点下的针对性治理。

国土空间生态修复是一个确定目标、规划区域、设计工程的过程，在落实确定的生态修复和国土综合整治的重点区域、重大工程要求下，以国土空间开发保护格局为依据，以生态系统整体性发展为前提，针对生态功能退化、生物多样性降低、用地效率低下、国土空间品质不高等问题区域，提出修复和整治目标、重点区域、重大工程，为实现生态问题有效治理、有序恢复制定合理方案。

三、工程治理，有序修复

国土空间生态修复以自然恢复为主、人工修复为辅的原则，将不同尺度的生态单元作为修复和整治范围，按照保障安全、突出生态功能、兼顾景观功能的优先次序，开展工程治理项目。按照国土空间生态修复对象和所采取工程措施的差异，可将国土空间生态修复的工程类型划分为矿山地质环境生态修复工程、水环境和湿地生态修复工程、退化污染废弃地生态修复工程、海洋海岛海岸带生态修复工程、生物多样性和景观生态修复工程、山水林田湖草生态修复工程和国土综合整治修复工程。

针对不同生态单元不同的功能受损或退化问题，指向性地采取合适的工程治理工作，有序高效地解决问题，不断改善生态环境较为脆弱、生态承载力与环境容量不足、生态保护压力较大等现状，逐步优化我国自然资源生态系统状况。

以统筹山水林田湖草海一体化保护和修复为主线，通过全面的调查评价，明确生态系统功能已经出现和即将出现的问题，合理规划设计，确定生态修复目标、重点修复区域，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重大工程，通过针对性工程施工，实现自然资源生态系统问题有序、高效地修复，推进形成生态保护和修复新格局，达成恢复自然资源生态系统平衡的目标。

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近日，中共广东省委、广东省人民政府印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

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为贯彻落实中央《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》精神，加快建立全省国土空间规划体系并监督实施，现结合实际提出如下措施。

一、总体目标

（一）明确目标任务。按照国家工作部署完成省市县镇各级国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成全省国土空间开发保护“一张图”，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。到年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；显著提高详细规划覆盖率，相关专项规划有效纳入国土空间规划“一张图”，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到年，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

二、总体框架和要求

（二）分级分类建立国土空间规划。建立省市县镇四级，包括总体规划、详细规划和相关专项规划三类规划构成的国土空间规划体系。自上而下编制各级国土空间规划，明确规划约束性指标和刚性管控要求，同时提出指导性要求。制定实施规划的政策措施，提出下级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划要服从总体规划，并通过详细规划落实空间安排，实现规划有效管控和传导，为发展规划落地实施提供空间保障。

（三）全域全要素规划国土空间。各地要按照“把每一寸土地都规划得清清楚楚”的要求，在总体规划层面实现国土空间全域覆盖，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，完善并落实主体功能区战略，优化主体功能区划分，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制边界，落实海域管理“两空间内部一红线”，强化底线约束。坚持山水林田湖草生命共同体理念，量水而行，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，依法开展环境影响评价。坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合，优化国土空间结构和布局，统筹地上地下空间综合利用，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。根据保护利用实际需要，划定详细规划单元，有序扩大详细规划覆盖率。

（四）全过程全方位实施规划管控。以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，依托“粤政图”平台整合各类空间关联数据，建立全省统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，省统筹建设维护国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。依托全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，强化国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全过程信息化支撑，提高建设项目选址策划生成水平，为统一国土空间用途管制、实施规划许可提供保障。通过省政务大数据中心与“粤政图”平台推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。鼓励各地结合实际拓展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统功能，形成全过程全方位制度化信息化规划管控机制。

三、规划编制与审批

（五）统筹编制总体规划。省国土空间规划要在落实全国国土空间规划的基础上，提出全省国土空间保护、开发、利用、修复的总体安排，确定全省国土空间开发保护总体格局，细化落实主体功能区战略，明确区域主体功能定位，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间和划定三条控制线，协调边界矛盾，提出下一级划定任务，为编制省相关专项规划、市县国土空间总体规划提供依据。省国土空间规划要聚焦推动粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设，促进广州、深圳“双城”联动，助推构建“一核一带一区”区域发展格局。省国土空间规划由省政府组织编制，经省人大常委会审议后按程序报国务院审批。

市县国土空间规划要在细化落实上级国土空间规划要求的基础上，提出本行政区域国土空间开发保护的具体安排，划定落实三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界。市县国土空间总体规划由市县政府组织编制。广州、深圳等需报国务院审批的市级国土空间总体规划，经同级人大常委会审议并报省政府审核后按程序报国务院审批。其他市县国土空间总体规划经同级人大常委会审议后，逐级报省政府审批。地级以上市市辖区或中心城区范围内的行政区可不单独编制县级国土空间总体规划，在同步建立县级国土空间规划数据库的基础上，将相关成果纳入市级国土空间总体规划统一报批。广州、深圳、东莞等超大、特大城市要加强城市群、都市圈重点临界地区的国土空间规划协调。

乡镇国土空间规划是对上级规划的细化落实，由乡镇政府组织编制。各地可因地制宜，将乡镇国土空间规划与市县合并编制，也可以几个乡镇为单元，由其共同的上一级政府组织编制乡镇级国土空间规划。东莞、中山市以几个乡镇为单元编制的乡镇级国土空间规划由市级自然资源主管部门组织编制。市县中心城区范围内的乡镇（街道）应纳入市县国土空间总体规划统筹编制。乡镇级国土空间规划由地级以上市政府审批。

（六）协同编制相关专项规划。国土空间相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。海岸带、自然保护地等专项规划及经国务院或省政府批复设立的开发区、城市新区和城市群、都市圈等跨行政区的特定区域国土空间规划，以及特定流域的国土空间规划由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批。涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划，由相关主管部门组织编制，按照有关规定审批。相关专项规划可在省市县各层级编制，不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。

强化国土空间规划对专项规划的指导约束作用。各级自然资源主管部门应会同同级发展改革部门，将国土空间相关专项规划列入国土空间规划编制目录清单，并建立动态调整机制。纳入目录清单的专项规划，技术标准应与国土空间规划衔接，在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，不得违背总体规划强制性内容，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上，主要内容纳入详细规划，实现“多规合一”。对纳入目录清单的专项规划，各级自然资源主管部门应提供统一的规划底图底数，明确专项规划与国土空间规划“一张图”核对要点及叠加入库的数据标准。

（七）有序编制详细规划。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。详细规划依据国土空间总体规划进行编制和修改。在城镇开发边界内，详细规划要科学划定详细规划单元，合理确定主导功能、容积率、交通市政等基础设施、公共服务设施、城市形态和风貌等控制要求，强化对城镇空间的管控引导。城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批。在城镇开发边界外，鼓励各地按照实际需求编制详细规划，其中在乡村地区应根据县级国土空间总体规划确定的村庄布局，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。村庄规划要优化农村建设用地结构、布局，保障合理宅基地需求与乡村振兴发展空间，提高农村节约集约用地水平。

鼓励探索生态空间、海洋空间及其他特定功能空间的详细规划编制方法。其他类型详细规划由市县自然资源主管部门会同属地乡镇政府、功能区管理机构组织编制，报同级政府审批。

（八）优化规划编制审批。鼓励各地根据实际情况，落实用什么就编什么的要求，深化细化规划的具体内容，探索形成规划条文、政策报告、技术方案、公众读本等多种形式的规划成果，确保规划能用、管用、好用。审批机关要精简审批内容、管什么就批什么，优化审批流程、缩减审批时间。广州、深圳、珠海、汕头、湛江市的县级国土空间总体规划由地级以上市政府审批，规划成果由市政府组织报省政府备案，纳入全省国土空间规划“一张图”。

四、规划实施与监督

（九）强化规划权威。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。因国家和省重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，严肃追究责任。

（十）加强边界管控。三条控制线是国土空间用途管制的基本依据，涉及生态保护红线、永久基本农田占用的，按程序报国务院审批；对于生态保护红线内允许的对生态功能不造成破坏的有限人为活动，由省政府制定具体监管办法；城镇开发边界调整报国土空间规划原审批机关审批。

（十一）健全用途管制制度。以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。

（十二）完善要素配置机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，将建设用地资源向中心城市和城市群倾斜，提高经济和人口承载能力。按照以空间定计划、以存量定计划的要求，加大自然资源要素配置的区域统筹力度，改进自然资源利用年度计划管理，建立以国土空间总体规划为基础、以真实有效的项目落地作为配置依据的计划管理机制，对规划期内建设项目用地、用林等指标实行动态总额控制，提高地方配置要素的积极性和有效性。加大存量建设用地盘活挖潜力度，完善建设用地战略留白机制，保障规划稳步实施。

（十三）健全实施监督机制。依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。各级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，建立“一年一体检、五年一评估”规划实施体检评估机制，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察和领导干部自然资源资产离任审计内容。

（十四）推进“放管服”改革。以“多规合一”为基础，以服务项目精准落地为目标，统筹规划、建设、管理三大环节，提高详细规划编制实施管理效率，推动“多审合一”“多证合一”“多测合一”“多验合一”。优化现行建设项目用地（海）预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可等审批流程，形成统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，提高审批效能和监管服务水平。

五、支持与保障

（十五）完善法规政策体系。推动与国土空间规划相关的地方性法规、政府规章立改废释工作。省自然资源厅牵头制定国土空间规划编制审批、实施管理、动态调整和定期评估等政策措施。省有关部门要完善适应主体功能区要求的配套政策，健全生态保护补偿制度，保障国土空间规划有效实施。

（十六）落实技术标准体系。在国家国土空间规划技术标准体系框架下，结合我省实际，按照“多规合一”要求，由省自然资源厅会同相关部门制定有关技术指引。鼓励各地探索具有地方特色的国土空间规划编制技术方法，积极运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，改进规划方法，提高规划编制水平。

（十七）加强行业管理。以国土空间规划编制实施为契机，统筹土地、规划、海洋、林业、生态环境、水利等行业资源和力量，加强交流合作。推进行业诚信建设，鼓励创新创优，规范规划从业机构和执业人员管理，规划编制实行编制单位终身负责制。探索建立社区规划师制度。

（十八）扩大公众参与。拓展公众参与渠道，在规划编制、实施、监督全过程中，广泛征求社会各界意见建议，做好国土空间规划批前公示、批后公告，主动接受公众监督，逐步实现规划政策、内容、程序、结果、查询方式、监督方式等信息公开。完善规划咨询体系，充分发挥不同领域专家在规划方案论证、审查环节中的技术把关作用。

（十九）强化组织保障。省成立国土空间规划委员会，由省政府主要负责同志牵头，加强对全省国土空间规划工作的统筹协调。各级党委和政府要充分认识建立国土空间规划体系的重大意义，主要负责同志亲自抓，落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任，明确责任分工，落实工作经费，加强队伍建设，抓好工作落实。各地区各部门要加强协同配合，按照“多规合一”的要求加大对本地区本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理，制定有利于国土空间规划编制实施的政策，明确时间表和路线图，形成合力。省自然资源厅作为国土空间规划工作的具体牵头部门，要会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架和要求，加强专业队伍建设和行业管理，定期对本措施贯彻落实情况进行监督检查，重大事项及时向省委、省政府报告。

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按照国家和省市统一部署，长兴县自年4月起组织开展了《长兴县国土空间总体规划（—年）》（以下简称《规划》）的编制工作。《规划》围绕“承沪联杭、接苏启皖”的区域协同发展战略，顺应新时代国土空间治理要求，统筹构建全域美丽、高质高效的国土空间保护开发格局。目前《规划》已形成初步成果，公开征求意见中。

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为全面推进东莞市工程建设项目全流程“多测合一”改革工作，根据国家、省、市工作要求以及结合东莞市实际，年4月20日，经市人民政府同意，市自然资源局牵头联合市住房和城乡建设局、市人民防空办公室名义印发了《关于东莞市工程建设项目全流程实施“多测合一”试行的通知》（东自然资〔〕号，以下简称《通知》），并进行全市分类试行。

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?来源：住房和城乡建设部、新疆国土空间规划、国家发展改革委、中国政府网、友元国土、自然资源部、未来城市实验室SFCL、学习时报、新乡土、新型城镇化研究中心、自然资源课堂、广东省人民政府门户网站、浙江国土空间规划、东莞自然资源、澎湃新闻

?整理：郑丹

?编辑：罗梓茵

?审核：孙辉

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